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入河排污口設(shè)置審批有變!原水利部門審批,改由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)管
專欄:行業(yè)新聞
發(fā)布日期:2023-07-06
作者:生態(tài)環(huán)境部企業(yè)大百科
日前,生態(tài)環(huán)境部辦公廳在官網(wǎng)公布《關(guān)于公開征求<入河排污口監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)>意見(jiàn)的通知》。
《入河排污口監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》第四條規(guī)定:國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同水行政主管部門等,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)入河排污口設(shè)置管理。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照權(quán)限,負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理工作。
2004年版《入河排污口監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定:國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作,縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。
2018 年 入河排污口監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部,《辦法》對(duì)水利部關(guān)于入河排污口監(jiān)督管理的要求進(jìn)行了繼 承與創(chuàng)新。水利部出臺(tái)了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排 污口管理技術(shù)導(dǎo)則》等文件,管理體系較為完整?!掇k法》充分 吸收借鑒以往監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),一是延續(xù)了水利部對(duì)新建、改建或者擴(kuò) 大入河排污口的定義;二是延續(xù)了對(duì)不同類型入河排污口實(shí)行差 別管理的理念;三是延續(xù)了工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水 處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置實(shí)行審批制的監(jiān)管要 求;四是延續(xù)了入河排污口設(shè)置論證要求。

【定義】

入河排污口是指直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊等環(huán)境水體排放污水的口門。

入河排污口設(shè)置包括新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口。新建,是指入河排污口的首次建造或者使用,以及已廢棄的入河排污口的重新使用;改建,是指已有入河排污口的排放位置、排放方式、污染物種類等事項(xiàng)的重大改變;擴(kuò)大,是指已有入河排污口設(shè)計(jì)排污能力的提高。

【職責(zé)分工】

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同水行政主管部門等,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)入河排污口設(shè)置管理。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照權(quán)限,負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理工作。

【入河排污口分類】

入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型。其中,

工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等;

農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等;

其他排口包括大中型灌區(qū)排口、港口碼頭排污口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、城鎮(zhèn)雨洪排口等。

對(duì)于工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等不同類別污水混合排放的,根據(jù)污水排放量、污染物排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等,確定入河排污口類型。

【審批與登記管理類型】

工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置,依法依規(guī)實(shí)行審批制。

除前款規(guī)定外的入河排污口,實(shí)行登記管理。

【審批權(quán)限】

存在下列情形的,由流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批:

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置;

(二)位于省界緩沖區(qū)的入河排污口設(shè)置;

(三)位于國(guó)際或者國(guó)境邊界河湖的入河排污口設(shè)置;

(四)存在省際爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置。

上述情形的具體邊界,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定,并向社會(huì)公開。

上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批,由屬地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審批權(quán)限,并向社會(huì)公開。存在下列情形的,原則上由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批:

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置;

(二)存在市際爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置。

【審批程序】

入河排污口設(shè)置審批程序包括申請(qǐng)、受理、審查、決定等。

(一)申請(qǐng)。設(shè)置申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向有審批權(quán)限的地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱審批部門)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的,由主要責(zé)任主體提出設(shè)置申請(qǐng)。

(二)受理。審批部門對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)予以受理。

對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,設(shè)置申請(qǐng)單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的,應(yīng)當(dāng)受理;逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

(三)審查。審批部門根據(jù)需要,可以對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評(píng)審、聽證、現(xiàn)場(chǎng)查勘和征求有關(guān)部門意見(jiàn)。

可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批,應(yīng)征求有管理權(quán)限的水行政主管部門或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

(四)決定。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定,前款規(guī)定的專家評(píng)審、聽證、現(xiàn)場(chǎng)查勘、征求意見(jiàn)等所需時(shí)間不計(jì)算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知設(shè)置申請(qǐng)單位。

【設(shè)置審批申請(qǐng)材料】

申請(qǐng)?jiān)O(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書;

(二)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告(或者入河排污口設(shè)置簡(jiǎn)要分析材料);

(三)入河排污口設(shè)置對(duì)防洪、供水、堤防安全、河勢(shì)穩(wěn)定等影響的相關(guān)材料。

按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定,需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的,提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告;編制環(huán)境影響報(bào)告表、填報(bào)環(huán)境影響登記表,或者編制環(huán)境影響報(bào)告書涉水論證內(nèi)容僅包含雨洪排口的,提交入河排污口設(shè)置簡(jiǎn)要分析材料。

【設(shè)置審批論證內(nèi)容】

入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)建設(shè)項(xiàng)目基本情況;

(二)入河排污口所在水域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及接納污水狀況;

(三)入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排放方式;

(四)入河污水排放量、所含主要污染物種類及其排放濃度和總量,多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的,還應(yīng)當(dāng)分解每個(gè)排污單位的污染物排放量,分清各自責(zé)任;

(五)入河排污口設(shè)置對(duì)利益相關(guān)方影響分析;

(六)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及效果分析;

(七)其他需要分析或者說(shuō)明的事項(xiàng);

(八)論證結(jié)論。

入河排污口設(shè)置簡(jiǎn)要分析材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)建設(shè)項(xiàng)目基本情況;

(二)入河排污口所在水域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及接納污水狀況;

(三)入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排放方式;

(四)入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量。

【禁止設(shè)置、限制設(shè)置入河排污口的情形】

存在下列情形之一的,不予同意設(shè)置入河排污口:

(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的;

(二)在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)新建入河排污口的;

(三)在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的;

(四)不符合法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的。

對(duì)水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū),除城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口,采取水污染物排放總量控制措施。

【延續(xù)與變更】

同意設(shè)置入河排污口的決定書有效期限為五年。

同意設(shè)置入河排污口的決定書有效期屆滿,設(shè)置申請(qǐng)單位需要繼續(xù)使用入河排污口的,應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿六十個(gè)工作日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定;對(duì)符合條件的予以延續(xù),對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書面說(shuō)明理由。

入河排污口設(shè)置申請(qǐng)單位變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址,但入河排污口設(shè)置地點(diǎn)未變化的;或者變更責(zé)任主體、法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)及聯(lián)系方式的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十個(gè)工作日內(nèi),向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。審批部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)予以變更。

【登記管理】

應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理的,在設(shè)置入河排污口三十個(gè)工作日前,向所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提交入河排污口登記表。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)并登記,納入入河排污口管理臺(tái)賬。

已登記管理的入河排污口,因改建或者擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)實(shí)行審批的,設(shè)置申請(qǐng)單位應(yīng)按照本辦法第十條規(guī)定提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

【簡(jiǎn)化流程、費(fèi)用】

審批部門可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部工作程序,實(shí)現(xiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、排污權(quán)交易等制度聯(lián)動(dòng)銜接、簡(jiǎn)潔高效。

地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批入河排污口設(shè)置,以及監(jiān)督檢查入河排污口合規(guī)情況時(shí),不得收取任何費(fèi)用。

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