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廣東省住建廳發(fā)布：粵建公告〔2024〕43號
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2024-09-20
作者：
第十九條【一般規(guī)定】 城市道路挖掘工程項目的建設單位和施工單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）加強對施工區(qū)域日常安全檢查、巡查，消除安全隱患。做好地下管線安全防護措施和揚塵、噪聲等污染防治措施。
（二）施工現(xiàn)場應封閉施工，施工圍擋應整齊連貫、安全牢固、規(guī)范整潔，圍蔽區(qū)內(nèi)不得設置辦公場地、宿舍、停車場等非必要區(qū)域或設施。
（三）嚴格執(zhí)行交通疏解方案，設置安全防護設施、交通導向標志、交通警示標志，做到標識清晰，規(guī)范管理施工作業(yè)車輛，維持現(xiàn)場交通秩序，確保交通安全、暢通。
（四）道路挖掘施工不得堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道等出入通道，不得影響消防栓、排水等設施的正常使用。人行道上設置施工圍欄的，除特殊情況外不得占用全部人行道通行空間，應保留一定的行人通道。
（五）對有條件的施工現(xiàn)場可實施視頻監(jiān)控，加強動態(tài)管理。
（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十六條【不予許可情形】 申請挖掘城市道路，有下列情形之一的，不予許可：
（一）新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)申請挖掘的；
（二）在已建有地下綜合管廊的道路上敷設同類管線的；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予許可的。
第八條【年度計劃調(diào)整】 未列入年度計劃的城市道路挖掘項目原則上不予受理審批。
第九條【管線協(xié)調(diào)管理】各管線單位應積極與新建、改建、擴建城市道路工程及城市道路大修工程的建設單位進行結(jié)合，做到管線與城市道路工程同步設計、同步施工、同步投入使用，同時應考慮城市道路工程周邊地區(qū)對管線的需求預期，提前敷設道路范圍內(nèi)的連接管線。
原文如下：
為完善我省城市道路管理體系，加強城市道路挖掘管理，規(guī)范城市道路挖掘?qū)徟鞒?，我廳組織編制了《廣東省城市道路挖掘管理規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)公開向社會征求意見。征求意見時間為：2024年9月18日-2024年10月8日。各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。來函請寄：廣東省廣州市越秀區(qū)東風中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設廳城市建設處收，郵編510045；電子郵箱：zjt_lianglonghui@gd.gov.cn。信封及電子郵件請注明“廣東省城市道路挖掘管理規(guī)定意見”。
附件：廣東省城市道路挖掘管理規(guī)定（征求意見稿）
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2024年9月14日
第一條【目的】 為加強我省城市道路管理，規(guī)范城市道路挖掘行為，維護城市道路完好、安全和暢通，根據(jù)國務院《城市道路管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)由城市道路行政主管部門管理的城市道路挖掘行為。本規(guī)定所稱的挖掘城市道路是指因敷設、維修地下管線或者進行其他建設工程需挖掘城市道路的行為，包括在城市道路范圍內(nèi)的明挖、非開挖（拉管、頂管等）、勘探等作業(yè)。
第三條【基本規(guī)定】任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。經(jīng)許可挖掘道路的，應當采取有效措施，減少對行人安全、交通暢通和市容環(huán)境的影響。
第四條【基本原則】 城市道路挖掘管理應堅持計劃統(tǒng)籌、權(quán)責明確、規(guī)范管理、按標恢復、全程監(jiān)管的原則。
第五條【部門職責】 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城市道路挖掘管理工作，組織實施本規(guī)定。市、縣、區(qū)城市道路主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路挖掘管理工作，實施城市道路的挖掘許可管理、挖掘計劃管理、修復管理和批后監(jiān)管等工作，統(tǒng)籌管理城市道路挖掘修復費的收取。
縣級以上人民政府公安交通管理部門負責對影響道路交通安全的挖掘道路行政許可申請出具交通安全審核意見，監(jiān)督交通疏解方案的落實，維護道路交通安全和交通秩序。
縣級以上人民政府規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理、供電及通信等部門按照各自職責，協(xié)同做好城市道路的挖掘管理工作。
第六條【工作制度】 城市道路挖掘管理應建立聯(lián)席會議制度，由城市道路主管部門牽頭，公安交通管理、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理、供電及通信等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市道路挖掘管理工作中的重大事項。
第七條【年度計劃編制】 城市道路挖掘?qū)嵭杏媱澒芾?，由城市道路主管部門組織編制城市道路挖掘年度計劃（以下簡稱年度計劃）。年度計劃編制流程應符合下列規(guī)定：
1.征集城市道路年度建設計劃并向各市政工程建設單位發(fā)布；
2.組織各市政工程建設單位根據(jù)城市道路建設計劃提出城市道路挖掘需求；
3.對城市道路挖掘計劃進行統(tǒng)籌，將同一路段的各類道路挖掘項目予以歸并，制定年度計劃并公示。
第八條【年度計劃調(diào)整】 城市道路主管部門每年年中可組織各申報單位結(jié)合項目變動情況對年度計劃申請集中調(diào)整。
未列入年度計劃的城市道路挖掘項目原則上不予受理審批。申報單位因民生保障、重大工程建設、市政公用基礎設施外線接入等原因，確需實施未列入年度計劃的城市道路挖掘項目的，應在道路挖掘施工前30日辦理計劃增補手續(xù)。城市道路主管部門應及時將年度計劃調(diào)整情況向社會公示。
已列入年度計劃的項目需調(diào)整實施時間的，由城市道路主管部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。計劃調(diào)整僅能修改開工時間及工期，不得更改施工地點，或?qū)⒁丫C合的項目進行拆分。項目計劃實施時間調(diào)整跨度超過1個月的，工程建設單位需在道路挖掘施工前30日向城市道路主管部門提交申請。
納入年度工作計劃但未實施的，工程建設單位應向城市道路主管部門作出情況說明。
第九條【管線協(xié)調(diào)管理】各管線單位應積極與新建、改建、擴建城市道路工程及城市道路大修工程的建設單位進行結(jié)合，做到管線與城市道路工程同步設計、同步施工、同步投入使用，同時應考慮城市道路工程周邊地區(qū)對管線的需求預期，提前敷設道路范圍內(nèi)的連接管線。
第十條【重復開挖管理】 在保證施工期間必要通行條件的情況下，城市道路主管部門應組織協(xié)調(diào)挖掘同一路段、相鄰路段的多個建設單位在同一時段內(nèi)集中進場施工。
第十一條【集中施工管理】 挖掘同一位置的多個工程建設單位應合理設置工序安排，加強工程銜接，協(xié)商編制施工組織方案、交通疏解方案，并對申請范圍內(nèi)管線工程的設計規(guī)劃、安全生產(chǎn)、文明施工、交通疏解等承擔主體責任。
第十二條【總體要求】 建設單位和個人需要挖掘城市道路的，應當向城市道路主管部門申請辦理城市道路挖掘許可手續(xù)；影響交通安全的，還應提前向公安交通管理部門出具交通疏解方案并征得其同意。
第十三條【許可申請材料】 申請挖掘城市道路的單位或個人，應當向城市道路主管部門提供下列資料：
（一）挖掘城市道路申請表；
（二）申請單位營業(yè)執(zhí)照（已關(guān)聯(lián)電子證照免于提交）；
（三）法人授權(quán)委托書（委托他人代辦時提供，容缺受理）；
（四）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（已關(guān)聯(lián)電子證照免于提交）；
（五）建設工程規(guī)劃許可證；
（六）市政設施管養(yǎng)單位意見（容缺受理）；
（七）施工組織方案；
（八）其他有關(guān)資料。
道路挖掘采取自行修復的，還需提供符合掘路修復技術(shù)標準的掘路工程修復方案和城市修復質(zhì)量承諾書。
因管線養(yǎng)護、維修或者搶修需要挖掘城市道路，不涉及規(guī)劃變更的，申請人無需提供建設工程規(guī)劃許可證。
第十四條【許可審批流程】 城市道路主管部門收到申請后，應對申請項目納入年度計劃情況、施工組織方案、掘路工程修復方案、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容重點審查。申請材料符合規(guī)定的，應當場出具受理文書；申請材料不符合規(guī)定的，應當一次性告知申請人補足相關(guān)材料。
屬于容缺受理的申請材料，申請人自愿申請并作出相應承諾后，城市道路主管部門可先予受理，待申請人補正全部材料后，及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)許可證書。
城市道路主管部門決定受理申請的，應當在20個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場勘查，確認挖掘的位置、面積和類型，并依法作出行政許可決定。準予許可的，應當向申請人頒發(fā)《挖掘道路許可證》；不予許可的，應當向申請人書面說明理由。
第十五條【優(yōu)化許可審批】 市政公用基礎設施外線接入工程項目涉及辦理城市道路挖掘?qū)徟掷m(xù)的，由市政公用服務單位負責申報，相關(guān)審批部門并聯(lián)審批。
對工程量較小、涉及城市道路及綠化帶的開挖面不大、恢復較為方便、對交通和周邊環(huán)境影響不大的外線接入工程項目，鼓勵備案制或告知承諾審批。
第十六條【不予許可情形】 申請挖掘城市道路，有下列情形之一的，不予許可：
（一）新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)申請挖掘的；
（二）在已建有地下綜合管廊的道路上敷設同類管線的；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予許可的。
屬于前款第一項所列情形，因省、市等重點建設項目等特殊情況需要挖掘的，由城市道路主管部門組織論證提出初審意見后，按照城市道路設施的管轄權(quán)限報經(jīng)市或區(qū)縣人民政府批準。
對涉及城市重點路段、敏感路段、省市級重點項目或施工工藝復雜的道路挖掘施工項目，城市道路主管部門應組織規(guī)劃、公安交通管理部門及相關(guān)單位對項目挖掘施工方案進行專項審查。
第十七條【緊急掘路補辦手續(xù)】 因事故緊急搶修或探查地下管線需要挖掘城市道路的，建設單位在采取必要的安全防護措施后可先行掘路搶修，并同時向市或區(qū)縣城市道路主管部門和公安交通管理部門報告，在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦緊急掘路行政許可手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦行政許可手續(xù)可以順延至下一工作日。
第十八條【變更手續(xù)辦理】 經(jīng)批準挖掘城市道路的，應當按照批準的位置、面積、期限挖掘。需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更審批手續(xù)。申請人應當在許可有效期屆滿30日前，按原審批程序辦理延長或者擴大的變更手續(xù)。城市道路主管部門應當在許可有效期屆滿前作出是否準予變更的決定。
城市道路主管部門因重大社會活動、重要工程建設、城市建設規(guī)劃調(diào)整或其他特殊需要，確需變更或撤回《挖掘道路許可證》的，應告知被許可人變更的期限、地點及范圍或撤回的理由。
已進行挖掘的有關(guān)單位或者個人應當在規(guī)定期限內(nèi)做好已被挖掘城市道路的恢復清理工作并撤場。
第十九條【一般規(guī)定】 城市道路挖掘工程項目的建設單位和施工單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）加強對施工區(qū)域日常安全檢查、巡查，消除安全隱患。做好地下管線安全防護措施和揚塵、噪聲等污染防治措施。
（二）施工現(xiàn)場應封閉施工，施工圍擋應整齊連貫、安全牢固、規(guī)范整潔，圍蔽區(qū)內(nèi)不得設置辦公場地、宿舍、停車場等非必要區(qū)域或設施。
（三）嚴格執(zhí)行交通疏解方案，設置安全防護設施、交通導向標志、交通警示標志，做到標識清晰，規(guī)范管理施工作業(yè)車輛，維持現(xiàn)場交通秩序，確保交通安全、暢通。
（四）道路挖掘施工不得堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道等出入通道，不得影響消防栓、排水等設施的正常使用。人行道上設置施工圍欄的，除特殊情況外不得占用全部人行道通行空間，應保留一定的行人通道。
（五）對有條件的施工現(xiàn)場可實施視頻監(jiān)控，加強動態(tài)管理。
（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十條【挖掘施工的管線保護】 工程建設單位應探明挖掘范圍內(nèi)地下管線，并向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各類地下管線資料，制定有效的管線保護措施。
施工前，工程建設單位應提前告知管線產(chǎn)權(quán)單位，并會同管線產(chǎn)權(quán)單位做好現(xiàn)場技術(shù)資料交底及地下管線監(jiān)護工作。
第二十一條【特殊情況處理】 道路挖掘施工過程中，工程建設單位發(fā)現(xiàn)管線技術(shù)交底資料與實際情況不符的，應當停止挖掘，并立即通知相關(guān)管線單位，共同商定具體處理方案；發(fā)生地下管線損壞事故時，工程建設單位應當立即采取相應措施，保護現(xiàn)場，通知相關(guān)管線單位進行搶修，并及時向相關(guān)管理部門報告。
第二十二條【修復管理】 道路修復質(zhì)量應不低于原道路設計標準。施工單位在完成隱蔽工程后應回填至道路基層，經(jīng)驗收合格后方可移交修復或自行修復。工程建設單位移交修復的，應按廣東省城市道路挖掘修復收費標準的規(guī)定繳納道路挖掘修復費，并移交城市道路主管部門落實道路面層修復。工程建設單位自行修復的，應當選擇具備道路施工或養(yǎng)護資質(zhì)的施工單位。
第二十三條【驗收管理】 道路挖掘工程竣工后，工程建設單位應報請城市道路主管部門驗收。隱蔽工程經(jīng)驗收合格后方能修復路面。道路挖掘工程路面修復后，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。
第二十四條【工程質(zhì)量保修期】道路挖掘修復工程質(zhì)量保修期自道路挖掘修復工程驗收合格之日算起不低于1年。發(fā)生過返修的工程項目，其保修期自返修合格后重新計算。自行修復的，由工程建設單位負責保修期內(nèi)該路段的道路維護。
第二十五條【信息公示制度】 城市道路挖掘施工實行信息公示制度，城市道路主管部門應定期公示道路挖掘施工信息。對交通影響較大的，應當在施工前，通過門戶網(wǎng)站等渠道公布挖掘道路項目的名稱、范圍、期限、負責人及投訴電話等信息，接受社會監(jiān)督。
第二十六條【管執(zhí)聯(lián)動管理】 城市道路主管部門要加強與城市管理部門對接，深化管執(zhí)聯(lián)動，對擅自挖掘道路的，或未實行封閉施工、未按要求公示、未按要求恢復道路功能等違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定依法予以查處。
第二十七條【公眾參與機制】 城市道路主管部門應當建立健全公眾參與機制，利用科技化手段強化輿論監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。接到投訴舉報后應當及時處理，跟蹤處理結(jié)果，答復投訴舉報人。
第二十八條 本規(guī)定自2024年X月X日起施行。
第二十九條 本規(guī)定由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
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