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為建立健全我省房屋市政工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)研判
房屋市政工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)是指房屋市政工程生產(chǎn)安全事故或危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重性的組合。房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)各方主體應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度,按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。
?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定可按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》提供的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法開展,按照從高到低的原則將風(fēng)險(xiǎn)研判為四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
1.重大風(fēng)險(xiǎn)(紅色)。指現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)過程存在重大安全風(fēng)險(xiǎn),極易引發(fā)群死群傷較大及以上生產(chǎn)安全事故或造成惡劣社會(huì)影響的施工作業(yè)。其中,工程項(xiàng)目存在四個(gè)及以上超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程同時(shí)施工作業(yè)的,納入重大風(fēng)險(xiǎn)管控。
2.較大風(fēng)險(xiǎn)(橙色)。指現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)過程存在較大安全風(fēng)險(xiǎn),極易引發(fā)人員重傷及一般生產(chǎn)安全事故的施工作業(yè)。其中,工程項(xiàng)目存在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)的,納入較大風(fēng)險(xiǎn)管控。
3.一般風(fēng)險(xiǎn)(黃色)。指現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)過程存在一定安全風(fēng)險(xiǎn),可能會(huì)導(dǎo)致人員輕傷事故或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的施工作業(yè)。
4.低風(fēng)險(xiǎn)(藍(lán)色)。指現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)過程存在較低安全風(fēng)險(xiǎn),可能會(huì)造成人員輕傷及以下事件或較低的經(jīng)濟(jì)損失的施工作業(yè)。
?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行好安全生產(chǎn)首要責(zé)任,按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作指南》,在工程項(xiàng)目開工前牽頭組織參建各方主體對(duì)工程項(xiàng)目全施工周期安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,研判本工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并向主管部門填報(bào)《房屋市政工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控表》(附件1),工程項(xiàng)目所在地主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)填報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審核校正。
?。ㄈ簩?shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任。參建各方主體應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),切實(shí)履行安全主體責(zé)任,采取合理可行的措施,排查、辨識(shí)、分析、確認(rèn)、控制、消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),應(yīng)做好安全風(fēng)險(xiǎn)警示,建立完善風(fēng)險(xiǎn)公告制度,通過安全手冊(cè)、安全公告欄、安全“晨會(huì)”、安全教育培訓(xùn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡等多種方式將風(fēng)險(xiǎn)情況、防范措施等告知進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人員,使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施要求。對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施,應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)特征、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。建設(shè)單位應(yīng)每季度定期向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)送《房屋市政工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控表》,存在重大風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)每月至少向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告一次風(fēng)險(xiǎn)管控情況,詳細(xì)報(bào)告管控措施及效果。各市有關(guān)主管部門匯總本轄區(qū)的工程項(xiàng)目施工重大風(fēng)險(xiǎn)情況,于每年1月5日和7月5日前報(bào)送至我廳。
(四)實(shí)施差別化監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立本轄區(qū)的工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度,結(jié)合實(shí)際,按照以下不同情形實(shí)施差異化巡查管理,重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行巡查。巡查次數(shù)不包含上級(jí)部門(含市、省、國(guó)家)的各項(xiàng)督查、抽查。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)研判為低風(fēng)險(xiǎn)的,巡查頻次原則上每半年不少于1次。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)研判為一般風(fēng)險(xiǎn)的,巡查頻次原則上每季度不少于1次,直至風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)研判為較大風(fēng)險(xiǎn)的,巡查頻次原則上每2個(gè)月不少于1次,直至風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)研判為重大風(fēng)險(xiǎn)的,巡查頻次原則上每月不少于1次,直至風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低。
?。ㄎ澹┨峒?jí)監(jiān)管。對(duì)存在以下情況的工程項(xiàng)目,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)整巡查頻次,按提高一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行提級(jí)監(jiān)管(重大風(fēng)險(xiǎn)除外,但應(yīng)在事故發(fā)生后至完成整改前,每月增加一次巡查)。
1.工程項(xiàng)目發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的。
2.工程項(xiàng)目建設(shè)各方主體在我省被住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門實(shí)施安全方面行政立案處罰或工程項(xiàng)目發(fā)生影響較大安全突發(fā)事件的。
3.工程項(xiàng)目存在生產(chǎn)安全重大事故隱患的。
4.工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理任何一方累計(jì)3次及以上被住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)記錄不良行為的。
5.建設(shè)單位填報(bào)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低于實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的。
6.遇到極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)等情形的。
7.應(yīng)上級(jí)部門要求或由下級(jí)部門提請(qǐng)?zhí)峒?jí)監(jiān)管的。
工程項(xiàng)目發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全事故或2起及以上一般生產(chǎn)安全事故的,該工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn),對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的單位在廣東省內(nèi)的其他工程項(xiàng)目均按提高一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管(重大風(fēng)險(xiǎn)除外,但應(yīng)在事故發(fā)生后至整改完成前,每月增加一次監(jiān)督檢查)。
?。﹦?dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方主體根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、周邊環(huán)境、施工工藝、工程措施、工程進(jìn)度等情況的變化,動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相應(yīng)的管控措施。如采取措施后風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控的,經(jīng)評(píng)估后可以按程序降低等級(jí);如存在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)控未控、安全生產(chǎn)問題突出等情況的,要提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
二、精準(zhǔn)實(shí)施隱患排查治理
房屋市政工程生產(chǎn)安全事故隱患是指工程項(xiàng)目建設(shè)各方主體違反相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。
?。ㄒ唬╇[患分類。隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患是指在房屋市政工程施工過程中,存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患,按照現(xiàn)行的《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行判定。一般事故隱患是指除重大事故隱患外,可能導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患。
?。ǘ╅_展隱患排查和建檔監(jiān)控。參建各方主體應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目建立健全隱患排查治理和構(gòu)建隱患數(shù)據(jù)庫(kù)建檔監(jiān)控(可參考附件2)等制度,推動(dòng)全員自主開展隱患排查,并落實(shí)治理和考核工作,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”,實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷號(hào)的全過程記錄和閉環(huán)管理。隱患排查要與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別統(tǒng)籌結(jié)合開展,針對(duì)排查出的隱患應(yīng)當(dāng)同步開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控。
參建各方主體應(yīng)開展隱患日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查工作,結(jié)合本工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及管控情況,明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計(jì)分析、效果評(píng)價(jià)和評(píng)估改進(jìn)等要求。遇到極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)等特殊情況前應(yīng)開展專項(xiàng)排查。
?。ㄈ┞鋵?shí)隱患治理。參建各方主體對(duì)排查出的隱患,應(yīng)及時(shí)組織治理消除,并如實(shí)記錄隱患排查治理情況,通過安全會(huì)議、信息公示欄等方式向相關(guān)從業(yè)人員通報(bào)。隱患治理過程中應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防范發(fā)生生產(chǎn)安全事故。隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備等,必要時(shí)應(yīng)停工整改。對(duì)排查出的重大事故隱患,還應(yīng)制定重大事故隱患治理方案,并在1個(gè)月內(nèi)完成整改治理,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。重大事故隱患排查治理情況應(yīng)及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。
參建各方主體應(yīng)當(dāng)制定隱患自查自治的正向激勵(lì)措施、職工群眾舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度、隱患治理全員參與機(jī)制,發(fā)動(dòng)全員主動(dòng)參與排查和消除隱患或不安全因素。鼓勵(lì)從業(yè)人員、社會(huì)公眾對(duì)隱患治理責(zé)任不落實(shí),危及生產(chǎn)安全的行為和狀態(tài)進(jìn)行投訴或舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)隱患的有功人員,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng),加大對(duì)重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。
三、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況納入監(jiān)管重點(diǎn),對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目參建各方主體雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和重大事故隱患排查治理情況,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)肅處理。
?。ㄒ唬?duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作落實(shí)不到位的參建各方主體,采取以下措施予以監(jiān)督整改:
1.對(duì)未建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、機(jī)制、崗位責(zé)任體系的予以預(yù)警,督促整改。
2.對(duì)未按規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)辨識(shí)、評(píng)估、登記、公告、改進(jìn)等工作的予以通報(bào),督促限期整改。
3.對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)未制定管控措施及應(yīng)急措施的予以掛牌督辦,責(zé)令限期整改。
4.重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大事故隱患的,對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,督促其采取措施立即停工整改,并向社會(huì)公開;造成嚴(yán)重后果的,依法予以行政處罰及追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ǘ?duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患排查治理工作落實(shí)不到位的參建各方主體,采取以下措施予以監(jiān)督整改:
1.對(duì)未建立完善隱患管理制度、機(jī)制、崗位責(zé)任體系,或未按規(guī)定對(duì)隱患登記、監(jiān)控、治理、評(píng)估等工作的予以通報(bào),限期整改。
2.對(duì)未將隱患排查治理情況如實(shí)記錄或未向從業(yè)人員通報(bào),或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的,責(zé)令限期改正,依法予以行政處罰及追究相關(guān)人員責(zé)任。
3.重大事故隱患未按期整治的,對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,予以掛牌督辦責(zé)令停工整改,并向社會(huì)公開,依法予以行政處罰;造成嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
特此通知。
附件:1.房屋市政工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控表
2.房屋市政工程項(xiàng)目隱患數(shù)據(jù)信息表
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年10月16日